为切实防范化解西藏矿山安全生产风险，促进西藏地区矿山安全生产形势持续稳定，今年6月份，国家矿山安监局青海局立足于机构改革后赋予的新职责，组成安全监察组，跨时全国第21个“安全生产月”一整月，跨区行程6800公里，足迹覆盖了西藏自治区昌都、林芝、山南、拉萨、那曲等地各级政府、应急管理部门和矿山企业，全体监察员直面高寒缺氧、路途遥远、山大沟深等恶劣自然环境，用行动诠释了青海局党员干部的忠诚和担当，用实际工作成效践行“两个维护”，用顽强的工作毅力、高效的工作能力、严谨的工作态度和扎实的工作作风赢得了西藏地区各级政府、矿山安全监管部门和矿山企业的好口碑。

　　作为机构改革以来，执法周期最长、执法半径最大、执法环境最严酷的一次监察任务，青海局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，牢固树立“两个至上”的工作理念，以国务院安委会15条硬措施和国家矿山安全监察局20条措施及青海局“123456”总体工作思路为具体抓手，局长和分管副局长带领检查组，在素有世界第三极之称的青藏高原，从平均海拔3000米以上的青海，跨越到平均海拔4000米左右的西藏，穿越危险程度不亚于极地的“生命禁区”可可西里，翻越山脉海拔高度6000米左右的“风雪仓库”唐古拉山，将督政与督企切实结合起来，以时不我待的责任感，赶在风险形成之前抓研判，赶在隐患萌芽之前抓排查，赶在事故发生之前抓防范，赶在微观督查之前抓宏观指导。期间，共对西藏自治区2个地级市和3个县政府及其应急管理部门落实矿山安全监管责任情况进行了监督检查，深入8处海拔5000m以上的露天采场、排土场、地下采掘面及尾矿库开展现场抽查，查处各类隐患问题90余项，下达《加强和改善非煤矿山安全监管建议书》6份，推动督政与督企齐头并进、同频共振，实现了四个“首次”，即：首次在西藏开展了国家矿山安全监察；首次在西藏地区推动全国“安全生产月”期间的矿山安全监察专项工作全面深入开展；首次高质量、跨区域完成世界屋脊上海拔更高处的矿山安全监察任务；首次在西藏地区将督政与督企有机结合起来，推动地方安全监管责任、矿山安全生产主体责任“双落实”。

　　提前备战，确保工作中心有方向，重点任务目标不偏移。在工作开展之前，在无任何经验可循、无实践前例参照的情况下，国家矿山安监局青海局结合西藏非煤矿山实际，提前开展摸底调研，全面分析研判西藏地区历年发生典型矿山生产安全事故类型、特点，并以此为基础，研究制定了《青海西藏非煤矿山安全监察手册》，细化了对地方政府和安全监管部门矿山安全监管工作监督检查及非煤矿山抽查检查重点内容，尤其明确了以西藏地区非煤矿山安全生产重点县山南市隆子县、拉萨市墨竹工卡县为重点监督检查对象，制定了切实可行的行程计划和工作方案。同时，针对西藏非煤矿山实际，青海局以第21个全国“安全生产月”为时间轴，以西藏辖区为空间轴，多次召开党组会议、局长办公会议、专题会议，对青海局自机构改革以来，首次在西藏地区开展监督检查工作、履行国家监察核心职能进行了系统谋划，从前期的分析研判、摸底调查、制定计划、印发方案到中期的开展工作、深入推进，再到后期的推动落实、跟踪问效等各环节，全盘部署整体工作，细化具体监察任务，明确工作重点和目标，分解工作责任，确保各项工作稳扎稳打进行，循序有序推进。

　　督政督企有机结合、同步推进。在藏期间，每到一处，检查组详细了解企业安全管理责任制、安全投入保障措施及安全管理重点工作开展现状，在全面调阅图纸资料、听取工作汇报、查阅文件数据等基础上，都要登上海拔近5400米露天采场，深入地下采掘面，踏上尾矿库坝体逐项进行检查，对一个矿山企业一查就是一整天，对发现的各类问题和重大安全依法依规下达执法文书，现场作出撤出危险区域作业人员等处置。抽查检查部分重点非煤矿山企业安全生产工作，针对发现的问题，下达了执法文书，依据矿山安全监察机构职责规定，现场移交属地应急管理部门，要求限期整改并及时反馈，同时帮助企业对标对表排查隐患，用规范、精准、严格的执法推动企业落实主体责任，提高法规意识。每到一地，都对市、县（区）政府及应急管理部门矿山安全监管工作进行督查，对开展安全生产大检查、落实安全生产任务、事故处理、安全生产举报核实、约谈通报等重要环节进行逐项检查，针对发现的突出问题，及时向主要负责同志反馈，并提出有针对性的改进措施和意见。

　　同时，检查组还积极主动同西藏自治区和拉萨、昌都等市级政府及部分应急管理部门党政领导班子、主要负责人及分管领导开展座谈交流，汇报青海局主要职责和相关工作任务，及时反馈矿山安全监察情况，认真听取各级矿山安全监管部门和矿山企业安全工作情况，共同分析全国及西藏地区历年发生的典型矿山安全事故，有针对性提出工作改进措施和意见建议。

　　在探索中创新，在实践中积累。在可谓“前无古人”可依的情况下，青海局坚持在实践工作中探索，在实际工作中努力做到日日总结、时时提升，同时为后续各项工作更加深入开展奠定了实践基础。

　　结合西藏地区高寒缺氧、矿山企业山高路远的特点，检查组积极探索创新监察方式，取得了良好效果。注重监察与指导并进。每到一地，都向区县级政府分管副县长和应急管理部门发放《青海、西藏非煤矿山安全监察手册》，并在矿山生产现场逐条对照检查，指导应急管理部门开展执法检查，依法依规查隐患促整改。探索建立了联合执法工作模式。多次与属地各级应急管理部门共同组成联合执法检查组，联合开展矿山安全执法检查，督导检查县级政府非煤矿山安全管理工作，抽查相关非煤矿山企业，相互交流学习，取长补短。持续深入开展摸底调研。安排专人负责与县级应急管理部门一把手建立微信联络方式，发放调查问卷，从不同角度和层次了解非煤矿山安全生产情况，并按照报送情况开展分析研判。进一步强化警示教育。与县级政府分管副县长共同回顾历年发生的典型事故案例，深刻汲取各类惨痛的事故教训，从组织开展非煤矿山隐蔽致灾因素普查、加强外包工程管理、配齐配强安全管理和工程技术专职人员等方面，督促认真落实责任。主动对接，建立联动协调机制。积极发挥协调沟通作用，主动对接西藏自治区应急厅，与西藏自治区气象局会商建立了矿山极端天气预警协调联动机制，进一步提升了矿山暴雨、雷电、强降雪等气象灾害防范应对能力。始终坚持人民立场，热情服务。结合当地高寒缺氧、路途遥远的特点，从长距离皮带巡检、无人矿卡、边坡监测等方面，为每一处非煤矿山出主意、想办法，提供信息支持，引导矿山企业坚定走智能化发展之路。

　　挑战与困难并存。从海拔相对较低的西宁出发，检查组在青海最后一站——玉树州停留一夜，补充物资、修整队伍之后，第二天一大早，便踏上了赴藏之路。

　　为了赶时间，检查组克服疫情防控带来的就餐困难，告别了途径的黄河沿小镇，在一处水边就着咸菜吃个饼子，喝几口出发之前大清早准备好的开水，赶紧上路。翻过巴颜喀拉山垭口，越过业拉神山，绕出天路的“七十二拐”，跨过怒江大桥，顺着雅鲁藏布江一路逆流而上，检查组在大气含氧量不足内地60%的青藏线上风尘仆仆、翻山越岭、风餐露宿，但道阻且长的客观现实，无法阻挡全体监察执法人员“行则将至”的使命感和责任感，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，是青海局监察执法人员一直保持的工作作风。在工作中，全体监察员白天查阅资料、上山下井检查，晚上梳理当天工作情况、制作执法文书，通常都工作到很晚，有时只能休息五六个小时，即便是在车上或者饭桌上，稍有得空，他们也要重新对当天的工作进行回顾总结，对第二天的重点工作任务反复确认，但大家从未喊过苦、叫过累。尤其是白天深入地下矿山开展现场检查，鞋子和裤脚里灌满了砂石和泥土，但也只有等到晚上回到住所，做完总结当天工作、安排部署第二天等重点任务、一直忙到深更半夜后，才能各自回屋收拾、洗衣服。工作期间，基层应急管理干部、企业一线职工和矿井兄弟听检查组说的最多的是“我们是带着任务来的，工作完成了、干好了，晚上才能睡得踏实。”他们感慨地说：“你们一点也不像上面来检查的，我们还一直担心你们受不了这儿的气候环境，但你们不怕脏、也不怕累，干起活来都不要命，在这里，我们本地人都不敢这么干的，真怕这样下去你们身体会吃不消的”。

　　一日四季、一山四景、一水四态，天气和环境瞬息万变。高原绝美的风光所带来的震撼，远不及工作和精神带来的挑战。尽管在青海辖区常年上山下矿，也有应对和克服高原反应的经验，但因为长时间行走在高海拔地区，加之星夜兼程、体力耗损严重，有的监察员因饮食不适而严重腹泻，有的因高度缺氧而反应迟缓、无神无力。在怒江边上，检查组甚至一日要在企业和应急管理部门之间、露天采矿区和井下之间往返多次，从一个地方赶到另一个地方，从平均海拔2000米到6000米，像是在一天之内多次乘坐飞机，从地面直飞云霄，再从天际回归大地，身体承受了此前从未有过的巨大压力。但为了能按计划保质保量完成任务，全体监察员已经没有了时间概念，甚至路上的碎石打烂了汽车挡风玻璃，差点伤及自身，检查组前行的脚步没有停歇半刻。他们随身携带氧气袋，甚至不间断服用药品，只为了在工作中时刻保持思路清晰和头脑清醒，能够将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、指示和批示精神和党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署、国家矿山安全监察局关于矿山安全生产的具体要求传达到基层一线，能够精准排查出安全隐患，能够为企业送去安全发展妙药良方，为西藏地区矿山企业从业人员撑好“安全伞”。

　　工作成效的社会效益得到极大延展。在赢得当地政府、部门和矿山企业人员更加敬重与敬佩的同时，青海局今年以来开展的各项工作、出台的制度措施和办法得到了西藏地区党政部门的高度认可，并在主流媒体上得到积极推广。学习强国西藏平台、拉萨日报、拉萨融媒、昌都市及墨竹工卡县等政府部门均对青海局在藏开展矿山安全监察工作情况进行了大篇幅的宣传报道，进一步推动“安全生产”氛围更浓，社会影响力更深更广。

　　党旗凝聚了两地党员的力量。检查组将青海创建民族团结进步成果体现工作中，延伸到藏族同胞身边，深入开展主题党日活动。他们循着红旗飘扬的方向，抵达深嵌在西藏腹地、藏南中印边境的山南市隆子县玉麦乡，参观了放牧戍边34年的首任英雄乡长桑杰曲巴旧居，被他们一家3口坚守初心、扎根祖国边陲的爱国精神所感染，进一步激发了全体党员干部提振信心、忠诚履职的信念与决心，推动业务工作与党建工作同开展、同推进、同落实。

　　近1个月西藏集中执法工作暂时告一段落，在返途中，山脚下丛丛艳丽的杜鹃记录下了检查组一行人的倦容，公路两旁柏树苍苍郁郁，直如军人齐立山腰，用最灿烂的姿态向检查组致敬！下一步，青海局将持续发力，保持初心永不变、坚定信念不动摇，认真总结此次检查工作经验，提炼好的做法，凝练好的举措，为促进青海、西藏矿山安全生产工作更加用心、用情、用力！

　　（韩艳蓉 吴昊）